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    陜西寶雞案例:已經實施的拆遷公告屬于法院行政訴訟的受案范圍

    作者:匿名  來源:農村拆遷律師網  日期:2021-03-24

      【案情概況】

      上訴人郭某、張某在陜西省寶雞市陳倉區某村有自己的房屋。2020年3月9日,本案被上訴人寶雞市陳倉區人民政府發布了《寶雞市陳倉區東門十字二期棚戶區改建拆遷公告》(寶陳政公【2020】1號)(以下全稱《征地公告》,同日,寶雞市陳倉區政府辦公室公布了經陳倉區政府批準后的《寶雞市陳倉區東門十字二期棚戶區改建拆遷安置補償方案》(以下簡稱《補償方案》),要求對涉及城市交通樞紐建設項目用地范圍內虢鎮街道某村73戶村民宅基地及村集體土地上的構筑物進行拆遷。

      因上訴人均有房屋在上述拆遷范圍內,屬于被拆遷人。

      上訴人認為,《征地公告》是實施房屋拆遷行為的行政載體,《補償方案》不合理不合法,遂依法向寶雞市中級人民法院提起了行政訴訟,訴請人民法院依法撤消《寶雞市陳倉區東門十字二期棚戶區改造征地公告》(寶陳政公【2020】1號)(以下簡稱《征地公告》。被上訴人陳倉區政府博士論文稱:本案項目《征地公告》不具備可訴性,且案牽涉棚改項目73戶拆遷戶中已有71戶同意,并簽定移往補償協議。寶雞市人民法院經過審理后指出涉嫌行政不道德對上訴人的權益不產生影響,做出(2020)陜03行初22號上訴控告行政裁定。

      郭某、張某兩位上訴人對此一審行政裁決不服,委托宋玉成律師作為訴訟代理人。在宋玉成律師的指導之下,向陜西省高級人民法院駁回裁決,請求依法撤消寶雞市中級人民法院經過審理后做出的(2020)陜03行初22號上訴起訴行政裁決,并指定一審寶雞市中級人民法院之后審理此案。

      

      宋玉成代理律師

      【裁決結果】

      陜西省高級人民法院經過公開發表開庭審理,做出了(2020)陜行終649號《行政裁定書》,該裁決接納了代理人宋玉成律師的代理意見,支持了上訴人的裁決請求。

      陜西省高級人民法院查明,2020年3月9日,寶雞市陳倉區政府公布《補償方案》,被訴《征地公告》將《補償方案》作為案涉項目的補償標準予以公告。本案中,除上訴人外其余71戶被征地人均已按照上述補償方案簽定了補償協議并接管房屋,且移交的房屋已經被拆除?!恫疬w公告》不僅僅是一個告知行為,而是必要對被征收人創設了權利義務,即為獨立國家可訴的行政行為。

      原審法院認定案涉公告僅系告訴行為,對上訴人的權利義務不產生實際影響,不屬于人民法院受案范圍,系適用法律錯誤,依法予以糾正。

      據此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條的第一款第(二)項、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的說明》第一百零九條第一款的規定,裁決如下:

      一、撤消寶雞市中級人民法院(2020)陜03行初22號行政裁決

      二、本案指令寶雞市中級人民法院之后審理。

      

      【律師眾說紛紜】

      

      本案代理律師宋玉成認為,上訴人起訴所指向的行政行為是房屋《征地公告》(《補償方案》是其附件,是其組成部分),這實際上是針對上訴人房屋展開征地與補償安置的行政要求(涉案的《拆遷公告》是行政不道德的載體),涉案行政行為作出后,71戶拆遷戶已經按照公示的《補償方案》簽署搬出,已經實際啟動了拆遷,《拆遷公告》已經在實施了。所以,該公告及公告的附件《補償方案》似乎對原告的權益產生了實際影響,歸屬于可訴的行政行為,更歸屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

      【總結與建議】

      根據《土地管理法》的涉及規定,在集體土地征收過程中有兩個公告,即實征收公告和征收公告。實征收公告的主要目的是確保利害關系人對征地補償移往方案聽證會及提出意見的權利,預征稅公告歸屬于作出行政行為之前的過程性行為;征收公告的主要目的是將征收決定遞送被征稅人,以使征稅要求對外再次發生法律效力。故預征收公告與征稅公告一般情況下對當事人權利義務不直接產生影響,對當事人權利義務產生實際影響的應是依法批準后的征稅要求。

      宋玉成律師提醒大家,房屋征地中的《征地/征收公告》及公告附件《拆遷/征稅補償移往方案》是行政行為的載體,如果公告作出后,已經實際組織實行了征地,即其已經為被征稅人設定了權利義務,實際上是以征收公告替換征收決定,或者說征收公告包含征稅決定,對被拆遷人的權益當然產生了影響,故其是可訴行政不道德,歸屬于人民法院行政案件的受案范圍。

      宋玉成律師再次警告大家,如果對房屋征收公告或房屋拆遷征稅補償協議不甚了解,可以向律師謀求協助,律師將用專業的科學知識技能,站在當事人的角度,運用法律武器最大限度的保護當事人的合法權益。

      參考陜西省高級人民法院(2020)陜行終649號《行政裁定書》

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